Helyközi Jegy- és bérletellenőrzési tevékenység

Rövid leírás

Magyarország területén a VOLÁNBUSZ Zrt., mint Megrendelő és alvállalkozói által üzemeltetett helyközi menetrend szerinti autóbuszjáratokon utazó utasok jegy- és bérletellenőrzése, továbbá az ellenőrzésekkel kapcsolatos elszámolási és adminisztratív munkák elvégzése a 2024. évben.

A beszerzés leírása

Magyarország területén a VOLÁNBUSZ Zrt. és alvállalkozói által üzemeltetett országos, regionális, menetrend szerinti autóbuszjáratokon utazó utasok jegy- és bérletellenőrzése a teljes üzemidő (0-24 óra) alatt, továbbá az ellenőrzésekkel kapcsolatos elszámolási és adminisztratív munkák ellátása keretszerződés keretében.

Keretmennyiség: 61 520 db helyközi ellenőrzés és 8 100 db operatív ellenőrzés. Ajánlatkérő a keretmennyiség 100%-ra vállal lehívási kötelezettséget. Ajánlatkérőnek a keretmennyiségen felül opciós mennyiségként további 15 000 db helyközi ellenőrzés és 1 330 db operatív ellenőrzés) lehívására van lehetősége egyoldalú nyilatkozat megtételével. Ajánlatkérő az opciós mennyiség lehívása esetén sem köteles az opció teljes mennyiséget lehívni.

AK Havi szinten tervezetten 6 835 db ellenőrzést rendel meg, ebből tervezetten 900 darab operatív ellenőrzés.

A jelen pontban havi szinten tervezetten meghatározott ellenőrzési, valamint operatív ellenőrzési darabszám is tervezett mennyiség, amelynek havi szintű lehívási aránya az ellenőrzési szükségletek vonatkozásában változhat.

Ajánlattevő az Ajánlatkérő által megadott paraméterek (forgalmi üzemek, alvállalkozók) alapján (a műszaki leírásban foglaltak szerint) az ellenőrzést havonta és a keretszerződés időtartamára vonatkozóan arányosan köteles végrehajtani a Megrendelő által kiadott feladatmegrendelésben foglaltak szerint (különös tekintettel arra, hogy az egyes, a Megrendelő által kiadott ellenőrzési feladatok az adott napra vonatkozóan, az adott nap tekintetében arányosan kerüljenek elosztásra).

A helyközi ellenőrzési feladatok 50 %-át gépjármű igénybevételével kell elvégezni az országos és a regionális járatok esetében, melyhez 1 fő gépjárművezetőt is kell biztosítani (azaz 2 fő ellenőr és 1 fő gépjárművezető). Az operatív ellenőrzés szerinti feladatok esetében elvárás a 100 %-os gépjárműhasználat (azaz 2 fő ellenőr és 1 fő gépjárművezető részvétele).
Egy-egy járat jegy- és bérletellenőrzését legalább 2 fő jegy- és bérletellenőrnek kell végezni, a nyomtatott dokumentumokat az ellenőrzést végzőknek alá kell írniuk és le kell bélyegezniük, vagy elektronikusan hitelesíteniük. Ettől eltérni kizárólag a Megrendelővel történt előzetes egyeztetés, illetve annak utasítása alapján lehetséges.

A gépjárművel végrehajtott ellenőrzéseket több vonalon, térben és időben elkülönülten kell tervezni és végrehajtani a meghatározott vezénylés alapján.

A részletes szakmai követelményeket a közbeszerzési dokumentumok (műszaki leírás, szerződés tervezet és mellékletei) tartalmazzák.

További információk

Kiegészítés a BT-540 valamint a BT-536 és BT-537 mezőkhöz (II.2.5.) és II.2.7) pontokhoz):

Az ajánlatok értékelési részszempontok szerinti tartalmi elemeinek értékelése során adható pontszám alsó és felső határa 0-10 pont. Az 1. és 2. értékelési részszempont tekintetében fordított arányosítás módszerével, a 3. értékelési részszempont tekintetében a Miniszterelnökség által kiadott „Útmutató a Kbt. 77. § (1) bekezdés szerinti legkedvezőbb szint, illetve legkedvezőtlenebb elvárás meghatározásához” című útmutatóban előírtaknak megfelelően.

A BT-540 mezőben (II.2.5. pontban) feltüntetett ár értékelési részszempontok és a hozzájuk rendelt súlyszámok:
1. Ajánlati ár (nettó Ft/1 db helyközi ellenőrzés) – súlyszám: 60
2. Ajánlati ár (nettó Ft/1 db operatív ellenőrzés) – súlyszám: 20

A felhívás BT-536 és BT-537 mezőiben (II.2.7. pontja), a szerződés kezdő időpontja technikai okból került kitöltésre, az az eljárás lezárásának és a keretszerződés megkötésének függvényében változhat. A keretszerződés a hatályba lépésétől, de legkorábban 2024. április 1-től számítva 2024. december 31. napjáig tart.

AK szerződéskötési feltételként írja elő, hogy a nyertes AT a teljesítés kezdő időpontjára rendelkezzen olyan informatikai rendszerrel, amely biztosítja a jegy-és bérletellenőrzési tevékenység digitális platformon történő on-line dokumentálását, valamint AK arra feljogosított munkatársai részére távoli hozzáféréssel a rendszerben rögzített:
- ellenőrzési jegyzőkönyvek és tanúsítványok (az ellenőrzés során készített pótdíjazást alátámasztó utas által aláírt dokumentum),
- külön jelentések adataiból képzett adatbázishoz történő közvetlen hozzáférést,
- az adatok EXCEL és PDF formátumban történő egyenkénti és csoportos megtekintését, letöltését,
- az adatbázisból AK előre definiált igényeinek megfelelő lekérdezések, riportok futtatását és
- a digitális rendszer mobil alkalmazáson történő elérését.

AK a Kbt. 131. § (4) bek. alapján az informatikai rendszer rendelkezésre állása igazolásának elmaradását a szerződéskötéstől való visszalépésnek tekinti, amely esetben – ha az összegezésben megjelölésre került – a következő legkedvezőbb ajánlatot nyújtó AT-vel kerül sor szerződéskötésre.

A lehetőségek leírása

Ajánlatkérő a 61 520 db helyközi ellenőrzés és 8 100 db operatív ellenőrzés keretmennyiségen felül, legfeljebb 15 000 db helyközi ellenőrzés és 1 330 db operatív ellenőrzés opciós mennyiség lehívásra van lehetősége egyoldalú nyilatkozat megtételével. Ajánlatkérő az opciós mennyiség lehívása esetén sem köteles az opció teljes mennyiségét lehívni.

Az ajánlatok felbontásának feltételei (Tájékoztatás a felhatalmazott személyekről és a felbontási eljárásról)

Az elektronikus bontás szabályait az elektronikus közbeszerzés részletes szabályairól szóló 424/2017. (XII.19.) Korm.rendelet (továbbiakban: e-Kr.) 15. §-a tartalmazza.

A bontás időpontjában az ajánlatok az EKR rendszerben az ajánlatkérő számára hozzáférhetővé válnak. A Kbt. 68.§ (4) bekezdése szerinti adatokat az EKR a bontás időpontjától kezdve azonnal - elektronikusan - azzal a tartalommal, ahogyan azok az ajánlatban szerepelnek- az ajánlattevők részére elérhetővé teszi.

A kiválasztási kritériumok listája és rövid leírása

Ajánlattevőnek be kell nyújtania a 321/2015 (X. 30.) Korm. rendelet 21. § (3) bek. a) pontja alapján az ajánlati felhívás feladását megelőző 3 évben (36 hónapban) befejezett, de legfeljebb 6 éven (72 hónapon) belül megkezdett referenciáinak (továbbiakban: ref) ismertetését. A ref.-át a Kr. 22.§ (1)-(2) bek. szerint kell igazolni: Az EEKD-val történő előzetes igazolás során – a Kbt. 67. § (1)-(3), a Kr. 1. § (1) és 2. § (5) bek-nek megfelelően – AK elfogadja a gazdasági szereplő (AT, kapacitást biztosító szervezet) egyszerű nyilatkozatát is azzal, hogy az EEKD-ban elegendő a IV. rész α (alfa) pont kitöltése.
Az EEKD-t kitöltve, az EKR-ben kell csatolni az ajánlathoz.
Felhívjuk a figyelmet továbbá a Kbt. 69. § (11a) bek-re, a Kbt. 35. § (2a) bek-re, valamint a Kbt 41./A § (4)-(5) bek-ben foglaltakra.

Az alábbi dokumentumok benyújtása kizárólag AK erre vonatkozó kifejezett felhívására, a Kbt. 69.§ (4)-(6) bek. alapján kötelező.

M.1) AT-nek be kell nyújtania a Kr. 21. § (3) bek. a) pontja alapján az ajánlati felhívás feladását megelőző 3 évben (36 hónapban) befejezett, de legfeljebb 6 éven (72 hónapon) belül megkezdett referenciáinak (továbbiakban: ref) ismertetését. A ref.-át a Kr. 22.§ (1)-(2) bek. szerint kell igazolni. Az igazolásnak/nyilatkozatnak tartalmaznia kell:
•szerződést kötő másik fél neve, székhelye,
•az elvégzett szolgáltatás tárgya és mennyisége (olyan részletességgel, hogy az alk. köv. teljesülése megállapítható legyen),
•teljesítés ideje (év, hó, nap kezdő és befejező időpont),
•nyilatkozat arról, hogy a teljesítés az előírásoknak és a szerződésnek megfelelően történt-e.


Az alkalmasság minimumkövetelménye(i):
M/1. Alkalmatlan az ajánlattevő, ha nem rendelkezik az ajánlati felhívás feladásától visszafelé számított 36 hónapban teljesített, de legfeljebb 72 hónapon belül megkezdett, közösségi közlekedési járművön végzett jegy- és bérletellenőrzési tevékenység végzésére vonatkozó, összesen 30.000 db ellenőrzés, szerződésszerű teljesítést igazoló referenciával, melyből minimum 15 000 db ellenőrzés gépjárművel végrehajtott ellenőrzésként került végrehajtásra.

Ajánlatkérő egy ellenőrzés alatt egy járat jegy- és bérletellenőrzését érti.

A gépjárművel végrehajtott ellenőrzések alatt AK több vonalon, térben és időben elkülönülten, közösségi közlekedési jármű járatvégzés közbeni megállításával, gépjárművel végzett ellenőrzést ért.

Az előírt referenciakövetelmény maximum 3 szerződéssel igazolható.

Folyamatban lévő szerződés esetén referenciaként a szerződést kötő másik fél által már igazolt részteljesítés mutatható be.

A kiválasztási kritériumok listája és rövid leírása

Ajánlattevőnek be kell nyújtania a 321/2015 (X. 30.) Korm. rendelet 21. § (3) bek. b) pontja alapján azoknak a szakembereknek (szervezeteknek) – különösen a minőség-ellenőrzésért felelősöknek - a megnevezését, végzettségük/képzettségük, szakmai tapasztalatuk ismertetésével, akiket be kíván vonni a teljesítésbe: M.2) AT-nek be kell nyújtania a Kr. 21. § (3) bek. b) pontja alapján azoknak a szakembereknek (szervezeteknek) – különösen a minőség-ellenőrzésért felelősöknek - a megnevezését, végzettségük/képzettségük, szakmai tapasztalatuk ismertetésével, akiket be kíván vonni a teljesítésbe.

A szakemberek bemutatása során csatolandó:

a) AT nyilatkozata a teljesítésbe bevonni kívánt szakemberek megnevezéséről (EKR nyilatkozatminta kitöltésével) a betölteni kívánt pozíció (alk. köv.), illetve a szakemberrel jogviszonyban álló szervezet, és a jogviszony megjelölésével;

b) szakmai gyakorlatot igazoló szakmai önéletrajz a szakember saját kezű aláírásával (amelyből a szakember a minimumkövetelményben előírt tapasztalata egyértelműen kiderül, év/hó részletességgel) (a szakember munkáltatójának feltüntetésével, vagy annak a személynek a megjelölésével, akivel/amellyel az adott szakember foglalkoztatásra irányuló egyéb jogviszonyban áll azajánlattételi határidő időpontjában); az önéletrajzban továbbá a szakemberek által aláírt rendelkezésre állásról szóló nyilatkozatnak és a szakember adatkezelési nyilatkozatának is szerepelnie kell, de AK elfogadja, ha a kért adattartalommal a szakember külön nyilatkozik;

c) szakemberek végzettségét, képzettségét igazoló cégszerű nyilatkozat a végzettségre irányadó dokumentum adatainak megjelölésével (adott esetben);

d) AK felhívja a figyelmet a Kbt. 41/A. § (1), (3)-(5) bek., 65. § (7), (9), (11)-(12) bek., 67. § (3) bek., 69. § (11)-(11a) bek.-ben foglaltakra.


M/2. Alkalmatlan az ajánlattevő, ha nem rendelkezik legalább egy fő felsőfokú végzettségű, a közbeszerzés tárgya szerinti (jegy- és bérletellenőrzés) tevékenységi területen szerzett, legalább 36 hónap irányítási és/vagy vezetői tapasztalattal rendelkező szakemberrel.

AK irányítási és/vagy vezetői tapasztalatnak fogadja el az olyan tapasztalatot, mely során a szakember, a megadott időszak alatt a jegy-és bérletellenőrök munkájának tervezését, koordinálását (heti, havi beosztás kiadása, feladatok diszponálása), valamint munkavégzésük felügyeletét (teljesülési adatok kontrollálása) látja el.

A Kbt. 65. § (6) bek. alapján az előírt alk. köv.-nek a közös AT-k együttesen is megfelelhetnek.

A főbb finanszírozási feltételek és fizetési szabályok és/vagy hivatkozás az ezeket szabályozó vonatkozó rendelkezésekre

A teljesítésigazolás –figyelembe véve a Kbt. 135. § (1) bekezdését- a szerződéstervezetben foglaltak szerint történik.
AK előleget nem fizet, fizetési biztosítékot nem ad nyertes ajánlattevő részére, és egyéb szerződést biztosító mellékkötelezettségek nem terhelik.
Nyertes AT havonta jogosult számlát kiállítani.
A megfelelő tartalommal kiállított és mellékletekkel együtt benyújtott számla ellenértéke a számla ajánlatkérő általi kézhezvételétől számított 30 napos fizetési esedékességgel, átutalással kerül kiegyenlítésre a Ptk. 6:130.§ (1)-(2) bek., Kbt. 135. (5)-(6) bek. alapján, összhangban a Kbt. rendelkezéseivel a nyertes ajánlattevő számlájában megjelölt bankszámlára.
Elektronikus számla benyújtása esetén az elektronikus számlának meg kell felelnie az ÁFA törvény 175.§-ában, valamint a Kbt. 27/A .§-ában foglaltaknak.
Az ajánlattétel, az elszámolás és a kifizetések pénzneme a magyar forint (HUF).
A pénzügyi teljesítés és a finanszírozás részletes feltételei a szerződéstervezetben.

A szerződés teljesítésének feltételei

A fizetési késedelemre irányadó továbbá a Ptk. 6:155. §-a.

III.4.5) BT-77 pont folytatása:
Hibás teljesítési kötbér és meghiúsulási kötbér a szerződéstervezet IV. pontjában részletezettek szerint.

1) 3. Az EKR (https://ekr.gov.hu) használatához az e-Kr. 6. §-a szerint regisztráció szükséges. Az EKR üzemeltetését és fenntartását a 13/2021. (XI. 29.) MvM rendelet rendelet alapján az Új Világ Nonprofit Szolgáltató Kft. végzi (https://ujvilag.gov.hu/). Az EKR használatával kapcsolatos útmutató elérhető: https://ekr.gov.hu/portal/tamogatas.

2) Az eljárás nyelve a magyar. Ha az ajánlatban vmely dok. nem magyar nyelven került csatolásra, úgy azt az AT magyar nyelvű fordításban is köteles benyújtani. AK AT általi fordítását elfogadja.

3) AK a Kbt. 81. § (5) bekezdése alapján az ajánlatok bírálatát - az Egységes Európai Közbeszerzési Dokumentumban foglalt nyilatkozat alapján - az ajánlatok értékelését követően végzi el.

4) Közös ajánlattétel esetén csatolni kell a közös AT-k konzorciális megállapodását.

5) Kiegészítő tájékoztatás kérhető a Kbt. 56. § szerint.

6) Az ajánlat részeként benyújtandó dokumentumok jegyzékét az ajánlati dokumentáció tartalmazza.

7) AK a Kbt. 71. §-a szerint biztosítja a hiánypótlást. AK a Kbt. 71. § (6) bek. szerinti korlátozást nem alkalmazza.

8) A BT-98 mezőben (IV.2.6) pontban) írt 1 hónap alatt AK 30 napot ért.

9) A III.1.3 pont szerinti alkalmassági feltételek és ezek előírt igazolási módja a minősített AT-k hivatalos jegyzékébe történő felvétel feltételét képező minősítési szempontokhoz képest szigorúbb.

10) AK alkalmazza a Kbt. 75. § (2) bekezdés e) pontját.

11) A részajánlattétel kizárásának az indoka: AK szolgáltatási területén kell a tevékenységet végezni, mely Magyarország teljes területe. Az egységes szakmai rendszer és ellenőrzési metodika nem teszi lehetővé a tevékenység több részben történő kiírását.

A tevékenység végzésére irányuló előírások értelmében a jegy-és bérletellenőrzési feladatok dokumentálása és adatbázis kezelése digitális platformon, on-line történik, melynek biztosítása Vállalkozó feladata. A VOLÁNBUSZ Zrt. a nem fizető utasokkal szemben fizetés meghagyást és végrehajtást kezdeményez, melynek szakmai rendszere a VOLÁNBUSZ Zrt. tulajdonában van és folyamatosan kommunikál Vállalkozó rendszerével.
A részajánlat lehetőségével és több vállalkozóval történő ellátás esetén jelentős informatikai fejlesztést szükséges eszközölni (adatharmonizáció megteremtése), mely aránytalan költségráfordítást tenne szükségessé Ajánlatkérő számára. A szolgáltatás több vállalkozó általi ellátása továbbá a jegy-és bérletellenőrzési tevékenység hatékonyságára is kedvezőtlen hatással lenne, tekintettel arra, hogy a területek folyamatos „forgatása” több vállalkozó általi kisebb szolgáltatási területen hamar kiismerésre kerülne az ellenőrzöttek részéről, így a jegyellenőrzés során várt meglepetésszerűség is elmaradna, mely kedvezőtlen hatással bírna a kereskedelmi visszaélések - minél szélesebb körben – visszaszorítására és a VOLÁNBUSZ Zrt-t megillető bevételek beszedésére.

Erre tekintettel a részekre bontás gazdasági és műszaki szempontból ésszerűtlen.

12) Ajánlatkérő a 321/2015. (X.30.) Kormányrendelet 1. § (9) bekezdése alapján előírja, hogy ajánlattevő nyilatkozni köteles, hogy nem tartozik a 833/2014/EU tanácsi rendelet 5k) cikkében előírt tilalom hatálya alá. Tájékoztatja ajánlattevőket, hogy köteles az ajánlatot a Kbt. 73. § (1) bekezdés e) pontja alapján érvénytelenné nyilvánítani, ha az ajánlattevő az ukrajnai helyzetet destabilizáló orosz intézkedések miatt hozott korlátozó intézkedésekről szóló 833/2014/EU tanácsi rendelet alapján a tilalom hatálya alá tartozik.

13) AK az ajánlatadást nem köti biztosíték adásához.

14) Ajánlatkérő felhívja Ajánlattevők figyelmét arra, hogy jelen közbeszerzési eljárás keretében kötendő szerződés teljesítése Ajánlatkérő országos, regionális és elővárosi személyszállítási közszolgáltatói tevékenységének nyújtásához szükséges. Amennyiben Ajánlatkérő közszolgáltatás nyújtási kötelezettsége - részben vagy egészben - megszűnik, Ajánlatkérő jogosult a hivatkozott szerződést rendkívüli felmondással azonnali hatállyal megszüntetni. Nyertes ajánlattevő az Ajánlatkérő felmondása okán semmilyen kártérítési, kártalanítási vagy egyéb igénnyel nem léphet fel Ajánlatkérővel szemben. Ajánlatkérőnek a keretmennyiségre irányadó lehívási kötelezettsége felmondás esetén a felmondásig terjedő szerződéses időtartam arányában áll fenn.

15) Karakterkorlátra tekintettel az eljárás teljes megnevezése: „Helyközi Jegy- és bérletellenőrzési tevékenység ellátása”.

16) Tekintettel a TED Kiadóhivatal szigorú karakterkorlátozására AK az egyéb információkat teljeskörűen a Közbeszerzési dokumentumokban adja meg.

17) AK a 321/2015. Korm. rendelet 30. § (4) bekezdése szerint tájékoztatja az ajánlattevőket, hogy az eljárásban az alkalmassági feltétel és igazolás a minősített ajánlattevők hivatalos jegyzékébe történő felvételének feltételét képező minősítési szempontokhoz képest szigorúbban kerültek meghatározásra.

18) AK az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2016/679. számú (GDPR) rendeletben foglalt szabályoknak való megfelelés érdekében tájékoztatja gazdasági szereplőket, hogy az Adatvédelmi és adatbiztonsági szabályzat a következő linken érhető el: http://www.volanbusz.hu/hu/adatvedelem.

19) Az ajánlatnak felolvasólapot kell tartalmaznia, melyre Ajánlatkérő elektronikus űrlapot hoz létre.

20) Tekintettel a Kbt. 27. § (3) bekezdésében foglaltakra, jelen eljárásba állami közbeszerzési szaktanácsadó nem kerül bevonásra, mivel ajánlatkérő nem a Kbt. 5. § (1) bekezdés a) és b) pontja szerinti ajánlatkérő, és nem a Kbt. az 5. § (1) bekezdés c) pont ca) és cb) alpontja szerinti szervezet