Útszóró só beszerzése 2023

Rövid leírás

Útszóró só beszerzése keretszerződés keretében

Lehívás kötelezettséggel érintett mennyiség:
150 tonna NaCl és 1 tonna CaCl2

Rövidítések: Ajánlatkérő (AK); Ajánlattevő (AT); Alvállalkozó (AV); Egységes Európai Közbeszerzési Dokumentum (EEKD); Közbeszerzési Dokumentumok (KD). Eljárást megindító felhívás (felhívás)

AK a közbeszerzés tárgyával kapcsolatban fontos körülményre kívánja felhívni a figyelmet, hogy az állam csak a hatáskörébe tartozó közutak vonatkozásában végzi el a síkosságmentesítést télvíz idején, így az önkormányzati hatáskörbe tartozó közutak vonatkozásban az önkormányzatoknak kell ezt a feladatot megoldani. Ebből következik, hogy az állami feladatellátás nem képes arra, hogy az önkormányzati utak vonatkozásában is elvégezze a szükséges síkosság-mentesítést a nem állami hatáskörbe tartozó közutakon amikor azt időjárási körülmények indokolják. Erre tekintettel AK az állami feladatellátás kiegészítéseként gondoskodik a közutak síkosság-mentesítéséről. Az, hogy a saját hatáskörű síkosság-mentesítés milyen mennyiségben szükséges, számos tényező befolyásolja, melyek egyebek mellett:
- Állami síkosság-mentesítés korlátozottsága
- Időjárás (csapadék, hőmérséklet)
- Területi sajátosságok (terep viszonyok pontos ismerete).
Ennyi tényező mellett az önkormányzatnak saját erőből az erőforrások szűkössége miatt a lehető leggazdaságosabban, és leghatékonyabban kívánja síkosság-mentesítést megoldani. Ez pedig abban az esetben lehetséges, ha a síkosság-mentesítésre AK olyan szerződéssel rendelkezik, amelynek alapján az aktuálisan fennálló helyzetnek megfelelően tud reagálni. Amennyiben olyanok az időjárási és egyéb körülmények, hiszen az időjárás előrejelzés pontossága minél nagyobb időintervallumot próbál lefedni, annál pontatlanabb, ezért ez ne jelentsen további terhet AK-nak a szerződés teljesítése.
Az utóbbi években lefolytatott eljárások tapasztalata éppen azt mutatja, hogy az érdeklődő gazdasági szereplők képesek megfelelő ajánlatot tenni. Ugyanis a nagyobb arányú opcionális mennyiség figyelembevételével döntik el, hogy kívánnak-e ajánlatot tenni, illetve, ha igen, azt milyen ár mellett vállalják. Ha konkrét mennyiség megrendelése biztosított a szerződés szerint, abban az esetben a gazdasági szereplők nyilvánvalóan úgy képezik az árukat, hogy a szerződés teljesítése akkor is gazdaságilag racionális legyen számára, ha ténylegesen csak egy megrendelésre kerül végül sor. A 2022., 2021., 2019., a 2018., valamint a 2016. évben azonos tárgyban, és lényegében azonos feltételek mellett lefolytatott közbeszerzési eljárások során több gazdasági szereplő jelezte érdeklődését az eljárások iránt. Ez a tény minden kétséget kizáróan cáfolja azt a megállapítást, hogy az eljárásban meghatározott opció olyan rendkívüli bizonytalanságot okozott, amely lehetetlenné tette a megfelelő ajánlattételt, hiszen a korábbi eljárások iránt egyáltalán érdeklődést tanúsító gazdasági szereplő 100%-ban képesek volt érvényes ajánlatot tenni, majd a megkötött szerződéseket szerződésszerűen teljesíteni. Szintén AK álláspontját támasztja alá az a tény, hogy az évek óta hasonló mennyiségi meghatározásokkal indított közbeszerzési eljárások esetében a felhívás egyetlen alkalommal sem került kifogásolásra, illetve megtámadásra a piaci szereplők részéről. Amennyiben valós lenne, hogy a gazdasági szereplők a felhívás sajátosságai miatt nem tudnak ajánlatot tenni, ezt nyilvánvalóan jelezték volna AK-nak, vagy megtámadták volna a felhívást. A gazdasági szereplők tisztában vannak azzal, hogy a síkosság-mentesítés elvégzéséhez milyen kapacitásra van szükség. Az azonban az időjárási viszonyok miatt soha nem látható előre, hogy pontosan mikor lesz szükség a síkosság-mentesítés elvégzésére és a megrendelések teljesítésére, mivel szakmailag az csak néhány nappal korábban határozható meg. Ezen a területen ennek megfelelően a piaci szereplők általánosságban is kénytelenek rugalmasan kezelni a kapacitásaikat még abban az esetben is, ha konkrét mennyiségre kötnek szerződést. Gyakorlatilag az útszóró só forgalmazásával foglalkozó vállalkozók ősztől tavaszig készenlétben állnak. AK álláspontja szerint nem lehet olyan általános opcionális mértéket meghatározni, amely minden beszerzési tárgyra alkalmazható.
AK tapasztalatai szerint nem eredményezi bármely gazdasági szereplő részvételének kizárását a „tisztán opcionális” mennyiség előírása. Ugyanis a piaci szereplők általánosságban képesek az eljárásban meghatározott mennyiségek szállítására. AK azért határozta meg a beszerzés mennyiségét így, mert a nagyobb volumen miatt nagyobb az esély a piaci szereplők érdeklődésének felkeltésére, valamint a vételárban is így lehet előnyöket érvényesíteni. Szintén fontos szempont az átláthatóság biztosítása a közpénzzel gazdálkodó AK részére. A közbeszerzési eljárásban az alapmennyiség becsült értéke nem érné el a közbeszerzési értékhatárt. Kisebb mennyiség beszerzése során nyilvánvalóan nehezebben juthatnánk hozzá az útszóró sóhoz, miután a gazdasági szereplők érdeke az, hogy minél nagyobb volumenben kössék le a kapacitásaikat.
A Közbeszerzési Döntőbizottság a D.157/11/2021. számú határozatában kimondta, hogy:
„A jogalkotó a Kbt. szabályozási rendszerében az alapvető rendelkezések között határozta meg a közbeszerzési eljárás előkészítésére vonatkozó szabályokat, melyek közül kiemelendő, hogy az ajánlatkérőnek rendkívül körültekintő előkészítés után kellő pontossággal kell meghatároznia az adott közbeszerzés tárgyát, illetve annak mennyiségi adatait. A közbeszerzési eljárások zömében sem a tárgy, sem a pontos mennyiségi meghatározás nem jelenthet problémát az ajánlatkérők számára.

Folytatás a BT-24 mezőben (II.2.4.) II. pontban).

A beszerzés leírása

I.
Keretmennyiség [Lehívás kötelezettséggel érintett mennyiség]:
150 tonna NaCl és 1 tonna CaCl2

A felhívásban szereplő útszóró só minősége feleljen meg az e-ÚT 08.03.11:2010 Útügyi Műszaki Előírás feltételeinek.
Egyéb előírások:
Nátrium-klorid esetében
a szürkésfehér, száraz, pergőszemcsés útszóró só, idegen anyagoktól mentes
NaCl – tartalom: legalább 96 tömeg%
Nedvességtartalom: legfeljebb 1,5 tömeg%
vízben oldhatatlan rész: legfeljebb 1,5 tömeg%
szulfát tartalom: legfeljebb 1,5 tömeg %
mechanikai szennyeződés: legfeljebb 0,005 tömeg%
kémhatás, ph-érték 6,8-7,2
Szemcseméret legfeljebb 5,6 mm
Tapadásgátló anyaggal bekeverve
Kiszerelési egység: ömlesztve
Kalcium-klorid (ipari felhasználásra) esetében
Halmazállapot: por, pikkelyes, higroszkópos
Szín: fehér, vagy enyhén színes
Szag: szagtalan
Ömlesztett sűrűség: 0,8-0,9 kg/dm3
Kiszerelési egység: 25 kg-os zsákok

A részletes feltételeket, elvárásokat a KD tartalmazza.

II.
A BT-24 mező (II.1.4) pont) folytatása:

Azonban előfordulhatnak olyan közbeszerzési eljárások, amelyekben a közbeszerzés tárgya nyilvánvalóan pontosan meghatározható, azonban a mennyiségi adatok pontos meghatározása valamely objektív oknál fogva nem lehetséges az ajánlatkérők számára. Erre az esetre biztosítja a közbeszerzési irányelv szabályozásával egyezően a Kbt. 58. § (1) bekezdése a mennyiségi eltérésre vagy opcionális rész megadására vonatkozó lehetőséget az ajánlatkérők számára. Mindezekből következően egy adott ellenőrzési vagy jogorvoslati eljárásban az képezheti a vizsgálat tárgyát, hogy az ajánlatkérő a gondos előkészítés körében eljárva képes-e a pontos mennyiségi adatok meghatározására, avagy jogszerűen alkalmazza a mennyiségi eltérés vagy az opció lehetőségét. E vonatkozásban a jogalkotó nem határozott meg olyan arányt vagy százalékos eltérés mértéket, amely az ajánlatkérői döntés korlátozását jelentené. Ennélfogva minden egyes közbeszerzési ügyben, ahol állást kell foglalni a mennyiségi eltérés vagy opcionális rész megadása tekintetében, azt kell vizsgálni, hogy az ajánlatkérő az alap mennyiségi adatokhoz képesti eltérése objektív indokokkal alátámasztott-e, azaz az ajánlatkérő tudja-e igazolni ezen eltérő adatok alkalmazásának jogszerűségét. (…)
A Döntőbizottság a kezdeményezés keretei között elsősorban azt vizsgálta, hogy az ajánlattevőknek a közbeszerzés tárgya és mennyiségi adatai ismeretében valamennyi ajánlattevő számára egyértelműen és pontosan megismerhető volt-e, hogy milyen szolgáltatásokra kellett ajánlatot tenni.
A Döntőbizottság megállapította, hogy az opció jelen közbeszerzésben történő alkalmazása nem zárt el egyes ajánlattevőket a versenytől, nem sértette az átláthatóság, esélyegyenlőség alapelvét, tekintettel arra, hogy valamennyi ajánlattevő számára egyértelműen és egyformán érthetően került megfogalmazásra a beszerzés tárgya, a műszaki leírás és ehhez képest az opció alkalmazásának ajánlatkérők által előadott szakmai indokai is elfogadhatók voltak, az ajánlatkérő előírásaiból megállapítható, hogy jelen szolgáltatás tárgyát egy olyan kiegészítő tevékenység képezi, amely szolgáltatás igénybevételére bizonyosan évi egy alkalommal kerül sor, ezt meghaladóan az opciós mennyiség teljesítésére pedig csak akkor, ha az elsődlegesen már elvégzett szúnyoggyérítést követően, amely nyújtására az állami védekezés körében került sor, mégis felmerülnek olyan előre nem látható, előre pontosan fel nem mérhető tényezők okozta helyzetek, amelyek indokolják, hogy az adott évben az opció lehívására is sor kerüljön.”

A részletes feltételeket, elvárásokat a KD tartalmazza.

További információk

Értékelési szempont: A Kbt. 76. § (2) bek. a) pont szerinti legalacsonyabb ár. A 76. § (5) bekezdés szerint AK számára a beszerzés tárgyát képező áruk csak valamely konkrétan meghatározott minőségi és műszaki követelménynek felelnek meg és a gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat kiválasztását az adott esetben további minőségi jellemzők nem, csak a legalacsonyabb ár értékelése szolgálja.

A lehetőségek leírása

AK rögzíti, hogy jelen közbeszerzési eljárás eredményeként megkötendő szerződés alapján NaCl esetében legalább 150 tonna és ezen felül 850 tonna opciós mennyiségű, tehát legfeljebb 1 000 tonna, CaCl2 esetében legalább 1 tonna és ezen felül 2,5 tonna opciós mennyiségű, tehát legfeljebb 3,5 tonna útszóró só szállítására adhat ki egyedi megrendeléseket Nyertes AT irányába. Az opció igénybevétele a Kbt. 141. § (4) bek. a) pont szerinti szerződés módosulásnak minősül.

Az eljárás legfontosabb jellemzői

Ajánlatkérő alkalmazza a Kbt. 81. § (5) bekezdését.

Értékelési szempont: A Kbt. 76. § (2) bek. a) pont szerinti legalacsonyabb ár. A 76. § (5) bekezdés szerint AK számára a beszerzés
tárgyát képező áruk csak valamely konkrétan meghatározott minőségi és műszaki követelménynek felelnek meg és a gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat kiválasztását az adott esetben további minőségi jellemzők nem, csak a legalacsonyabb ár értékelése szolgálja.

További információk

I.
Kiegészítés a BT-161, BT-271 és a BT-720 mezőkhöz:
Alapmennyiség értéke: nettó 6 587 610,00 Ft
Opció értéke: nettó 29 855 640,00 Ft
Összesen: nettó 36 443 250,00 Ft

II.
Ajánlattevők:
WeWork Zártkörűen Működő Részvénytársaság
1013 Budapest, Krisztina körút 32.
26608172-2-41

Sipőcz Ipari és Kereskedelmi Korlátolt Felelősségű Társaság
2142 Nagytarcsa, hrsz 0126/129.
11914055-2-13

TisztaZöld Szolgáltató Korlátolt Felelősségű Társaság
2040 Budaörs, Kamaraerdei út 10.
23024955-2-13

S+S TRANS Kereskedelmi és Szállítási Korlátolt Felelősségű Társaság
4556 Magy, Petőfi u. 94.
13169938-2-15

Nyertes ajánlattevő:
WeWork Zártkörűen Működő Részvénytársaság
1013 Budapest, Krisztina körút 32.
26608172-2-41